Achtergrond van de Maatregel

De Nederlandse overheid voerde een gefaseerde verhoging door van de kansspelbelasting op de bruto spelopbrengst (GGR) waarbij het tarief steeg van 30,5 procent naar 34,2 procent per 1 januari 2025 en vervolgens naar 37,8 procent per 1 januari 2026; deze aanpassing was bedoeld om extra belastinginkomsten te genereren en tegelijkertijd de markt verder te reguleren terwijl operators en spelers zich aanpasten aan de nieuwe percentages.

Een gezamenlijk monitoringrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit (KSA) bracht naar buiten dat de daadwerkelijke extra opbrengsten aanzienlijk lager uitvielen dan de oorspronkelijke ramingen waarbij de overheid had gerekend op 108 miljoen euro extra in 2025 maar slechts 2 miljoen euro binnenkwam en voor 2026 werd 216 miljoen euro verwacht terwijl de schatting nu rond de 57 miljoen euro ligt.

Redenen voor de Lagere Opbrengsten

De krimpende belastinggrondslag ontstond door een combinatie van factoren waaronder nieuwe regels voor spelersbescherming zoals depositlimieten die het speelgedrag beperkten terwijl reclame- en sponsorbeperkingen de zichtbaarheid van legale aanbieders verminderden en na afloop van het UEFA Euro 2024 toernooi een natuurlijke afkoeling in de markt optrad waarbij sommige landgebonden operators hun deuren sloten en daarmee bijdroegen aan een kleiner volume aan belastbare GGR.

Het rapport toont aan dat deze ontwikkelingen samen leidden tot een smaller wordende markt waarbij de verwachte groei in belastinginkomsten niet materialiseerde en operators hun activiteiten aanpasten aan de strengere voorwaarden die de overheid had ingevoerd om kwetsbare spelers beter te beschermen.

Impact op de Markt en Operators

Landgebonden en online operators zagen hun speelvolumes dalen onder invloed van de depositlimieten en de verminderde marketingmogelijkheden terwijl de post-Euro 2024 effecten zorgden voor een tijdelijke terugval in deelname die langer aanhield dan voorzien en sommige kleinere vestigingen sloten waardoor het totale belastbare bedrag verder afnam.

De Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën houden de ontwikkelingen nauwgezet in de gaten en het monitoringrapport benadrukt dat de combinatie van regelgeving en marktdynamiek een direct effect had op de gerealiseerde belastinginkomsten waarbij de oorspronkelijke voorspellingen niet haalbaar bleken.

Verwachtingen voor de Toekomst

Voor augustus 2026 blijven de cijfers uit het monitoringrapport relevant omdat de tweede fase van de verhoging toen al een jaar van kracht was en de schattingen voor dat jaar nog steeds lager uitvallen dan eerder voorzien waarbij beleidsmakers de situatie blijven evalueren aan de hand van actuele data over spelersbescherming en marktgroei.

De gezamenlijke monitoring van de KSA en het ministerie van Financiën blijft de kern vormen voor toekomstige aanpassingen waarbij de focus ligt op het evenwicht tussen belastingopbrengsten en de bescherming van spelers in een gereguleerde omgeving.

Conclusie

De gefaseerde verhoging van de Nederlandse gokbelasting heeft tot nu toe minder extra inkomsten opgeleverd dan de overheid had geraamd en het monitoringrapport van het ministerie van Financiën samen met de Kansspelautoriteit laat zien hoe spelersbeschermingsmaatregelen reclamebeperkingen en markteffecten hebben bijgedragen aan een krimpende belastinggrondslag terwijl de cijfers voor 2025 en 2026 duidelijk onder de oorspronkelijke verwachtingen liggen.